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筑牢檢察防線 保護企業權益 傾力書寫優化法治化營商環境的時代答卷

來源:遼寧法制報 | 作者:竇曉峰 記者 邵小桐 | 發布時間: 2021-01-15 10:57

  歲末年初的遼沈大地,寒風凜冽,滴水成冰,省人民檢察院機關樓內,忙碌的火熱與天氣的寒冷反差強烈。

  “‘以優化營商環境為基礎,全面深化改革’是2018年9月習近平總書記在深入推進東北振興座談會上給遼寧布置的六項重點工作的第一項,貫徹落實習近平法治思想,在法治化道路上推進國家治理體系和治理能力現代化,檢察機關也必須在優化營商環境上有所作為?!痹谝浴吧钊雽W習貫徹習近平法治思想”為主題的省檢察院黨組中心組(擴大)學習會議上,院黨組書記、檢察長李成林這樣說。

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省人民檢察院黨組中心組(擴大)學習會議現場

  優化營商環境 事關遼寧全方位振興

  2020年9月28日,省委召開常委會(擴大)會議,重溫習近平總書記重要講話,提出了“以優化營商環境為突破口,開創遼寧振興發展新局面”目標。會上,省委書記張國清一針見血地指出:“對遼寧來說,優化營商環境已經不是戰術層面問題,而是事關全局的發展戰略問題?!?

  曾幾何時,“投資不過山海關”的說法在投資界廣為流傳?!敖陙?,我省營商環境發生了很大變化,但距離高質量發展的要求、對標先進地區的水平、對照企業和群眾的期盼,仍有較大提升空間?!崩畛闪终J為,司法是營商環境建設最后、最堅固的防線,要徹底改變上述狀況,必須充分發揮法治在保護權益、懲治違法、促進創新中的激勵約束作用。

  李成林提出:“對于各市場主體特別是民營企業而言,刑事案件辦理是否公正對安全感的影響最為深刻、對市場預期的影響最為直接、對創新創業的影響最為明顯。這就要求檢察機關在全面履職基礎上必須抓住涉及民營企業犯罪問題這個關鍵,加大工作力度,細化工作措施,堅持客觀公正、不枉不縱,在解決營商環境突出問題中發揮應有作用?!?

  為此,2020年以來,我省檢察機關依法懲治侵害企業權益犯罪活動,加大打擊黑惡犯罪工作力度,保障民營企業依法公正平等參與市場競爭,提升企業安全感。我省檢察機關共批捕非法高利放貸、欺行霸市、強攬工程等涉黑惡犯罪844人,起訴2883人。嚴厲懲處侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪,加大了對馳名商標、發明專利、涉外知識產權以及高端制造、智能制造、互聯網產業等新興領域知識產權保護力度。我省檢察機關起訴侵犯知識產權犯罪164件365人,為營商環境“祛邪扶正”。

  向民營企業 釋放最大司法善意

  近日,撫順市民營企業家沈某了卻了一樁困擾他10年之久的“鬧心事”。2010年2月,沈某因涉嫌合同詐騙罪被監視居住,檢察機關認為證據不足未予批捕,此后經過多次補充偵查仍未能取得更多有效證據,也未依法作出其他處理,此案一掛10年,沈某也提心吊膽了10年。

  涉民企“掛案”集中清理如火如荼開展的同時,遼寧檢察機關著力強化法律監督,堅持“少捕慎訴”,認真開展了涉非公經濟案件羈押必要性審查等工作,不斷向廣大民營企業釋放司法善意?!?

  “案子辦了,企業垮了”,是很多地方司法機關在辦理涉民營企業案件時面臨的一個棘手問題。在服務保障“六穩”“六?!钡拇蟊尘跋?,檢察司法貫徹謙抑慎刑的司法理念顯得尤為重要。

  “2020年1月至11月,全省檢察機關辦理的民營企業涉罪案件不捕率為41.15%,不訴率為20.5%,與普通刑事案件相比,不捕率和不訴率分別高出15.05和9.3個百分點,民營企業在涉罪情形下,合法權益得到了更充分的保障?!崩畛闪直硎?,對在訴訟程序中的犯罪嫌疑人,我們根據犯罪的情節、取證情況,對改變拘留、逮捕等強制措施不影響訴訟正常進行的及時提出變更建議。2020年遼寧省共有61名民營企業涉案人員在檢察機關的建議下,強制措施變更為取保候審,其中企業法定代表人23人,數十家企業在涉罪狀態下得以維持正常生產經營。

  與此同時,全省檢察院還積極探索完善了知識產權刑事、民事、行政“三合一”辦案模式,全面實施知識產權權利人權利義務告知制度,為創新驅動保駕護航。

  創新工作機制 強化監督效能

  也是在2020年,涉嫌詐騙、職務侵占、挪用資金案逮捕后被羈押5年的營口民營企業家王某被法院宣判無罪,重獲了人身自由?!?

  “總結該案,檢察機關在該案中最大的教訓是基層辦案檢察院在案件剛進入批捕或者起訴環節時,沒有把好事實、證據、法律適用關?!崩畛闪种赋?,今后類似的案件能否得到公正準確及時處理,是遼寧營商環境的重要“風向標”,要解決此類問題,加強對下級院的業務指導刻不容緩。

  為此,省檢察院成立了由廳級干部任組長的5個督導組,按片區對此類案件逐案指導把關,形成渠道暢通、響應及時、指導有力、把關嚴格的涉民企辦案指導機制,以準確區分民事糾紛與刑事犯罪、民事欺詐與刑事詐騙,堅決防止以刑事手段插手民事糾紛,同時也避免前邊清理“掛案”,后面再形成新的“掛案”。

  除了加強業務指導,引導各類市場主體合規經營對于優化法治化營商環境建設、推動遼寧全面全方位振興同樣意義重大?!?

  2020年10月23日,“遼商·檢察官面對面”溝通協商座談會在省檢察院舉行,15位民營企業家走進省檢察院,圍繞法治化營商環境建設發表意見建議。同年11月4日,遼寧省委統戰部、省檢察院、省工商聯聯合印發了《關于建立健全與民營企業溝通協商機制的實施意見》,健全完善了傾聽企業家意見建議的長效機制。

  “從預防犯罪而言,如果企業能做到服從行政監管、合規管理經營,就能有效避免犯罪?!笔z察院牽頭協調省市場監督管理局、省稅務局等9個部門在深入研究論證、廣泛征求企業意見的基礎上,聯合出臺了《關于建立涉罪企業合規考察制度的意見》,明確了檢察機關對涉民企犯罪擬作不起訴處理的,要會同行政主管機關督促企業加強內控機制建設,在考察期內經檢察機關、行政機關評估,并經公開聽證,達到合規要求的,檢察機關再作出不起訴決定。這樣既能釋放法律幅度內的寬松,又附加合規為寬大處理的條件,通過檢察機關、行政機關、涉罪企業三方共同努力引導更多企業守法經營健康發展。


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