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我省出臺《辦案指引》規范執法行為 全省政法機關加強法治化營商環境建設推進會議在沈召開

來源:遼寧法制報 | 作者:駐省委政法委首席記者 白國軍 | 發布時間: 2020-12-21 10:12

  本報訊 12月18日,全省政法機關加強法治化營商環境建設推進會議在沈陽召開。會議發布了《關于民營企業及其經營者涉經濟類部分刑事犯罪辦案指引(試行)》(以下簡稱《辦案指引》),推動全省政法機關法治化營商環境建設往深里走、往實里走。省委政法委分管日常工作的副書記、省委省政府信訪局局長孟冰出席會議并講話,省委政法委一級巡視員朱中國主持會議。

  《辦案指引》嚴格把握法律政策,明確辦案時限、執法方式和證據標準,著力解決好“執法過剛”“執法過度”的問題,提升企業家安全感、獲得感和滿意度。

  《辦案指引》嚴格依據我國《刑法》《刑事訴訟法》等法律法規和相關司法解釋,在現行法律框架內,嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、證據裁判原則,準確把握刑事法律政策,嚴格區分罪與非罪、刑事犯罪與行政、民事違法行為的界限,從加強流程監管、消除認識分歧的角度作出系列制度創新。

  《辦案指引》共13條,分為兩部分。第一部分進一步明確政法機關在執法辦案過程中應當共同遵照執行的工作原則。第二部分對司法實踐中容易產生爭議的合同詐騙罪、詐騙罪、逃稅罪等14個涉企高發經濟犯罪案件法律適用問題進行了統一規范,推動政法機關達成執法司法共識。

  《辦案指引》要求充分考慮保護企業發展需要,慎用拘留、逮捕等強制措施;將羈押必要性審查貫穿立案偵查、批準逮捕、審查起訴、審判各階段;規定辦案機關對于已經采取強制措施(或立案)的,應在24小時內報上級機關備案,上級機關認為不當的,應在24小時內通知下級機關及時變更強制措施。

  要求執法機關盡可能維護企業正常生產經營,禁止超權限、超范圍、超數額、超時限實施查封扣押凍結,嚴格區分個人財產與企業財產、合法財產和違法所得。規定對于查封、扣押、凍結人民幣100萬元以上財物的,辦案單位應在24小時內報上級機關備案;對于不足100萬元但可能嚴重影響企業生產經營的,下級機關視情況上報備案。上級機關認為不當的,應在24小時內通知下級機關及時解除查封、扣押、凍結等措施。

  要求執法機關依法全面收集、審查、認定證據,達到證據確實、充分的證明標準。嚴禁濫用司法調查職權對企業生產經營活動造成負面影響。

  《辦案指引》進一步明確了立即返還財物四種情形:一是公安機關決定撤銷案件的;二是人民檢察院通知撤銷案件或者作出不起訴決定的;三是人民法院作出生效判決、裁定應當返還的;四是經查明查封、扣押、凍結的財物確實與案件無關的。

  規定了四種撤銷案件的情形:一是對犯罪嫌疑人解除強制措施之日起12個月以內,仍然不能移送審查起訴或者依法作其他處理的;二是對犯罪嫌疑人未采取強制措施,自立案之日起2年以內,仍然不能移送審查起訴或者依法作其他處理的;三是人民檢察院通知撤銷案件的;四是依法應撤銷的其他情形。

  《辦案指引》還規定,在刑罰執行階段,對于被收押執行刑罰的民營企業經營者,監獄等執行刑罰的機關應當為其提供因經營企業所需的必要的通信、會見、簽訂合同等各種便利。


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